Organized peasant community and vernacular hydraulic infrastructure as environmental services
Jacinta Palerm Viqueira
orcid: 0000-0002-5499-9791/jacinta.palerm@gmail.com
Profesora-investigadora, Estudios del Desarrollo Rural, Colegio de Postgraduados (colpos)
La investigación tiene como objetivo exponer la importancia de las infraestructuras hidráulicas que, aunque sean a pequeña escala, tienen una gran repercusión en el ambiente. Con este fin, se hace un recorrido histórico de las comunidades organizadas y la desaparición de éstas, para visualizar todos los factores por los que se validó su desaparición y también para situar las nuevas comunidades organizadas llamadas por varios autores “repúblicas aldeanas”. Por otro lado, muchos autores señalan que las obras pequeñas hidráulicas vernáculas tienen grandes ventajas frente a grandes obras, ya que por ser pequeñas se adaptan fácilmente a la región geográfica, además de que las comunidades en donde se encuentran tienen el conocimiento adecuado para manejarlas. Esta investigación aboga finalmente por la recuperación y apoyo de pequeñas obras como una estrategia de políticas para la conservación del medio ambiente.
This research aims to highlight the importance of water infrastructure which, although small in scale, has a major impact on the environment. For this purpose, a historical tour of the organized communities and their disappearance is made in order to make all the factors by which their disappearance was validated visible, and also to locate the new organized communities, called “village republics” by various authors. On the other hand, many authors point out that small vernacular hydraulic works have great advantages over large works, because they are small and easily adapted to the geographic region, in addition to the fact that the communities in which they are located have the appropriate knowledge to manage them. This research finally advocates for the recovery and support of small works as a policy strategy for the conservation of the environment.
infraestructura hidráulica, comunidades organizadas, ambiente, conservación, restauración, repúblicas aldeanas
hydraulic infrastructure, organized communities, environment, conservation, restoration, village republics
Las infraestructuras hidráulicas de pequeña escala, repetidas en los espacios regionales y gestionadas por las comunidades campesinas organizadas, aportan servicios ambientales de consideración. Para conservar y revitalizar las pequeñas estructuras es necesario conocerlas y estudiarlas, así como comprender a las comunidades que las gestionan y que cuentan con los sistemas de conocimiento sobre ellas. Ello implica romper con enfoques sobre el individualismo y el primitivismo de las estructuras.
En el siglo xix, diversos autores del derecho consuetudinario, que se irán mencionando más adelante en este análisis, estudiaron a las comunidades organizadas. Se supuso la desaparición de la propiedad corporada y de su gobierno, y la sustitución de las pequeñas repúblicas por el individualismo. A finales del siglo xx otros autores, también citados más abajo, proponen las ventajas del gobierno local de recursos e incluso políticas públicas de revitalización de la organización comunitaria al encargarles infraestructura hidráulica, así como las contribuciones de infraestructura hidráulica vernácula de pequeña escala a un medio ambiente de mejor calidad.
Los primeros estudios sobre las comunidades organizadas son del siglo xix y rondan especialmente la pregunta evolucionista sobre los orígenes de la propiedad. Se basan en etnografías de comunidades y abordan el derecho consuetudinario. Por ejemplo, Von Haxthausen (1856), De Laveleye (1878), Sumner-Maine (1980), Marx y Engels (1980) darían la denominación de comunismo primitivo a estas comunidades organizadas (Marx, 1859). Tuvo mucho peso el supuesto de que las comunidades organizadas eran arcaísmos o fósiles vivientes (Grossi, 1986) con las que el curso evolutivo de la sociedad terminaría; no obstante, los populistas rusos sugirieron la posibilidad de su rescate para el socialismo (Marx y Engels, 1980). Una muy interesante recuperación de los estudios de derecho consuetudinario y su discusión en el siglo xix se encuentra en Grossi (1986).
De hecho, las políticas públicas a favor de la propiedad privada y el individualismo contribuyeron a la desaparición de las comunidades organizadas, es decir, a la eliminación de propiedades corporadas porque se consideraba que contribuían al retraso. Por ejemplo, en la Nueva España, con el argumento de que la propiedad comunal impedía el avance del país, se propuso la división de la propiedad con el fin de sacar a los indígenas de la situación de atraso.
Así, por ejemplo, a finales del siglo xviii el obispo de Michoacán, Abad y Queipo (1994), indicó que la falta de propiedad privada en el pueblo y la mala división de las tierras producía efectos perjudiciales a la agricultura, la población y al Estado en general. También propuso una serie de leyes que servirían para levantar a los indígenas de su miseria, reprimir sus vicios y estrecharlos con el gobierno. Estas leyes también constituirían la base de un gobierno liberal y benéfico, y son del tenor siguiente: “la división gratuita de todas las tierras realengas entre los indios […] y la división gratuita de las tierras de comunidades de indios entre los de cada pueblo” (p. 26).
En Europa, específicamente en Francia e Inglaterra, las políticas a favor del individualismo agrario estuvieron vinculadas al cambio del sistema agrícola, del sistema de rotación bienal o trienal a nuevos sistemas agrícolas que permitirían un uso más intensivo del suelo (Bloch, 1930; Slater, 1907); sin embargo, para implementar el cambio era necesario erradicar los arreglos sociales que siglos antes habían sido revolucionarios, al permitir ampliar la frontera agrícola (Bloch, 1978).
También hay políticas públicas globales de erradicación de la propiedad comunal a lo largo del siglo xix y, entre ellas, hay que incluir el colonialismo de fines de siglo que también propició la desaparición de formas primitivas de propiedad, favoreciendo la propiedad privada (Luxemburgo, 2011). La evolución social debía llevar a la desaparición del campesinado (Lenin, 1974). En la misma tónica, Wolf (1955; 1957) propone que la mejora de las condiciones de vida del campesinado pasaba por su integración al mercado y, en consecuencia, por su deslinde de las obligaciones de la comunidad corporada.
Estudios antropológicos sobre las comunidades indígenas, adicionales a los de Wolf, dieron lugar a una abundante bibliografía sobre las comunidades indígenas mesoamericanas corporadas, en particular el estudio de los sistemas de cargos (Sandoval-Forero et al., 2002). Estos estudios sitúan a las comunidades organizadas como fenómeno étnico, con racionalidades distintas a la occidental.
En el contexto ya señalado, la propuesta de Ostrom titulada El gobierno de los bienes comunes (2011), publicada en inglés en 1990, fue una bocanada de aire fresco (Palerm, 2009), al igual que el texto de Wade (1988), con el interesante título de Repúblicas aldeanas.
Ostrom propone que los propios usuarios se organizan para gestionar recursos: agua de riego, bosques, pesquerías, por ejemplo. En este sentido, la organización sería una respuesta a un problema de gestión. Wade, por su parte, enlaza los estudios de comunidades aldeanas del siglo xix y basa su propuesta tanto en la interpretación del texto de Ostrom como en trabajos previos a éste, pero añade que la participación en la gestión comunal tiene beneficios económicos a nivel de la unidad de producción campesina. Adicionalmente, aborda las presiones organizativas en relación con el agua para riego y se refiere a la larga historia de análisis entre agua para riego y organización (Childe, 1964; Wittfogel, 1966) para señalar que otros recursos críticos provocan iguales incentivos.
A veinte años de la publicación del texto de Ostrom, resulta difícil entender la frescura de interpretación y posibilidades de análisis que introdujeron estos autores. No obstante, en el campo del análisis de los vínculos entre agua de riego y organización, otros autores ya habían realizado propuestas que abrieron nuevos caminos analíticos, como la propuesta de Maass y Anderson (2010) o la de Hunt (1997), publicadas respectivamente en 1978 y 1988. Ambos autores abordan las capacidades de autogestión de los mismos regantes. Sin embargo, la discusión en el campo analítico de la vinculación entre agua de riego y organización dejó de lado la organización en torno a otros recursos (pesquerías, agostaderos, bosques, entre otros). Es indisputable la contribución que realizan Ostrom y Wade al abrir el abanico a otros recursos de uso común.
Una temática central en el análisis del vínculo entre agua de riego y organización se refiere a que la obra de riego, aun a pequeña escala, detona una respuesta organizativa (Wittfogel, 1966). Hay un importante campo de discusión sobre el vínculo base-material y respuesta organizativa; mucho del esfuerzo se ha destinado a demostrar este vínculo causal. En esa tónica, Mabry (2007) propone que con el regadío surge al mismo tiempo una propiedad corporada: el sistema de riego, así como una organización política: el gobierno del sistema de riego. Wade (1979) sigue el mismo enfoque al señalar que la obra hidráulica detona organización, especialmente cuando el agua es escasa; añade que ello también ocurre con otros recursos escasos cuya gestión es más conveniente en la forma de acción colectiva. Tal es el caso particular de la utilización de la carruca (arado con ruedas), jalada por cuatro o seis bueyes, en los suelos pesados de Francia, que habría detonado la organización comunitaria (Bloch, 1978; White, 1973).
La base material como detonador de la organización es el eje de una propuesta de política pública de investigadores de la India (Agarwal y Narain, 1997; Agarwal et al, 2001). Los investigadores proponen que las obras hidráulicas vernáculas pequeñas tienen grandes ventajas frente a las grandes obras, como la adaptación a la geografía local, el impacto regional de una multitud de pequeñas obras y el conocimiento que las comunidades locales tienen para construirlas, mantenerlas y operarlas.
También señalan que las políticas del Estado que propicien estas pequeñas obras detonarán, a su vez, la organización comunitaria y el empoderamiento local alrededor de éstas, lo que será útil, ya que permitiría a los campesinos negociar otros asuntos de manera colectiva. De tal manera que revitalizar las pequeñas obras hidráulicas vernáculas también permitiría revitalizar las organizaciones comunitarias. El enfoque es novedoso, pues sitúa en el centro de la propuesta a las pequeñas obras hidráulicas vernáculas, a las comunidades como depositarias del conocimiento local y a la capacidad de gestión, con el resultado de revitalizar a la comunidad organizada.
El argumento de estos autores se centra en la recuperación y el apoyo a pequeñas obras como una estrategia de políticas orientadas a la conservación y remediación del medio ambiente, utilizando o impulsando los sistemas de conocimiento local, así como las capacidades organizativas de las comunidades para su gestión. Ello, como oposición crítica a grandes obras hidráulicas y a la centralización de la toma de decisiones. De igual forma, su enfoque hace de enorme interés la búsqueda sobre el terreno de técnicas vernáculas, así como el estudio y análisis de la contribución —el conjunto de servicios ambientales— de las pequeñas obras en una perspectiva regional.
Las pequeñas obras hidráulicas vernáculas tradicionales funcionan, y lo constata su persistencia, porque están empíricamente probadas y porque existe el conocimiento local para su construcción, reconstrucción, mantenimiento y gestión en general. Las pequeñas obras repetidas en el espacio tienen un impacto de oasificación (Martínez de Azarga et al., 2006), de remediación ecológica, de control de inundación y de recarga de los acuíferos. Como ejemplo de estudio científico del impacto de obras hidráulicas tradicionales destacan los estudios realizados por investigadores de la Universidad de Nuevo México (Fernald et al., 2015; Ochoa et al., 2007; Ochoa et al., 2013). A continuación se mencionan algunos ejemplos de pequeñas obras vernáculas en México.
Las propuestas de políticas públicas con financiamiento para el sector de la agricultura de riego se dirigen a obras de grandes dimensiones y, más recientemente, a la inversión en el llamado riego tecnificado, bajo el supuesto del ahorro de agua. Un enfoque que es totalmente distinto a la propuesta de revitalizar las pequeñas obras hidráulicas vernáculas.
El balance de efectividad está por hacerse. Por un lado, existen críticas crecientes a los resultados del riego tecnificado (Grafton et al, 2018; Huffaker, 2014; Molle, 2017; Seckler, 1996; Ward y Pulido, 2008); por otro, hay evidencia importante de la efectividad de los sistemas vernáculos, que se basa no sólo en el testimonio de su persistencia en el tiempo, sino también en mediciones técnicas (Agarwal y Narain, 1997; Agarwal et al, 2001; Chairez, 2005; Chairez y Palerm, 2014; Ochoa et al., 2007; Ochoa et al., 2013; Salomón-Guzmán et al., 2019).
No obstante la evidencia de la capacidad y sustentabilidad de la gestión por comunidades locales basadas en sus propios sistemas de conocimiento, y no obstante la evidencia de las ventajas de pequeñas obras vernáculas en proveer múltiples servicios ambientales y acceso a recursos críticos para la población local, la promoción de la obra hidráulica vernácula ha sido muy limitada. Como señala Castro (2009): “Ha pesado en ello el paradigma del dualismo económico tradicional-moderno, donde el primero se ha igualado a lo atrasado y lo moderno a lo desarrollado” (p. 1-2).
Finalmente, es importante, para fundamentar las políticas públicas de revitalización de obra y técnicas hidráulicas de pequeña escala, localizar, estudiar y analizar los impactos regionales de estas obras y técnicas, así como el papel de las comunidades en su gestión y permanencia.
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